Los deberes de gobierno (I)

Aunque se trata de algo que ya ha sido abordado en este blog, llegando los últimos días de este año 2011, fechas que provocan ejercicios de balance, creo que el primer paso de cualquier balance supone decidir qué es lo que debe incluirse en cada plato de la balanza de un Gobierno.

La idea no es de allí saltar a lo bueno y lo malo que puede haber hecho el Monstruo en los últimos tiempos, es decir, con Chávez de piloto, que ya he comentado lo suficiente la parodia quijotesca de creerse montado en un purasangre sin evidenciar al pollino enfermo. Hacer ese balance es harto difícil, porque Chávez decidió que no sólo no debíamos aspirar del Monstruo el paso y el trote sostenido que nos trajera buenas funciones de gobierno, bienes y servicios públicos de calidad para la gente, sino que además este piloto le pidió al Monstruo que se dirigiese hacia el cielo, que levantase vuelo para ofrecer bienestar y justicia aquí y en resto del Mundo, que enfrentase a los monstruos que otros llamaban molinos y le encumbrase como el chapulín colorado del nuevo desarrollo socialista bolivariano del sur (voy a dejar de añadirle elementos al título del piloto..) sin evidenciar, al tiempo, que el pollino poco se movía y que las naves espaciales que creía ver con cañones de luz fulgurante como amenaza no eran tales y alrededor del asno sólo había toneles rotos, basura y miseria. En definitiva, dejemos que el balance superficial lo haga cada quien y uno más denso y técnico ya estará siendo elaborado por equipos de trabajo de gente seria que aún tiene este país.

Pero valorar qué cosas deben incorporarse al plato bueno de la balanza de gobierno es la ambición de este artículo. Está dedicado a venezolanos que pueden tener dudas al respecto y será decepcionante para aquellos que, disfrutando de un gobierno mínimamente ocupado en estos asuntos, consideran normal que se aborden con seriedad, más frustrante aún para los que tienen la esperanza de que sus gobiernos se conviertan en chapulines, capitanes américa, súper lópez o sandokanes para enfrentar las injusticias en sus patios, sin considerar las dificultades típicas de un ejercicio de representación política en sistemas democráticos para ejercer las muy complejas y ambiciosas funciones de gobierno.

Como asunto previo vale aclarar que se hará un tratamiento genérico de las funciones y se supondrá su aplicación a cualquier estado-nación (porque ese sigue siendo el referente principal de las acciones de gobierno) del mundo en vías de desarrollo, pero también se abordarán dilemas típicos de esta gestión para Venezuela, que no es un estado-nación normal, porque sabemos que su sociedad tiene una enfermedad difícilmente contagiosa (a muchos les gustaría) llamada estatismo-rentismo, caracterizada porque el estado no financia sus actividades sacando los recursos de los bolsillos de sus ciudadanos, como en cualquier estado-nación, pues recibe transferencias de trabajo-valor constituido por otros en el extranjero, que pagan la liquidación de un patrimonio que los nacionales olvidaron como propio (porque desde que tienen memoria y antes, fue propiedad del Monstruo o de sus ancestros). Esta enfermedad condiciona algunos de los planteamientos de este "debe ser" funcional y se abrirán matices para especificar acciones de gobierno vinculadas a los problemas y situaciones que ha generado esta enfermedad en la sociedad y en la maquinaria que produce los bienes y servicios (el estado-nación enfermo, nuestro Monstruo Venezolano).

1) El primer grupo de funciones que deben servir para evaluar un gobierno son las de defensa. No es casual su posición en la lista. Las funciones de defensa territorial y grupal están estrechamente vinculadas con el origen mismo del estado, en los albores del neolítico. No tiene sentido pensar en un gobierno nacional cuyas funciones no incluyan proteger sus dominios y a sus ciudadanos de agresiones externas. No voy a profundizar en este grupo, pero como función de gobierno, no cabe duda que ha sufrido importantes modificaciones con el transcurrir de los tiempos y hoy en día va más allá de tener centinelas y patrullas vinculados a una fortificación fronteriza. La inteligencia de estado es un área en constante revisión y sus mecanismos de desenvolvimiento están sujetos a fuertes presiones competitivas en un entorno cada vez más global.

2) El segundo grupo de funciones son las de seguridad, orden público y administración de justicia. Seguramente es, con mucho, la más importante de las funcionalidades del estado y sus bienes y servicios típicos tienen el más alto valor agregado de lo público frente a la sociedad. Porque el estado debe garantizar la vida de sus ciudadanos y promover los mecanismos de convivencia que permitan la mayor suma de libertad posible para sus ciudadanos. En este grupo se centra la mayor parte de la discusión ideológica. El motivo es el concepto de justicia, que hace referencia a principios y valores establecidos como normas y protegidos por el estado, sin que pueda aclararse mucho desde las ciencias y técnicas de gobierno qué tan justa o injusta pueden ser las normas, que siempre se relativizan en función del interés de los particulares. Sin embargo, las ciencias y técnicas de gobierno pueden hacer un aporte modesto y relativamente sencillo para este grupo de funciones del estado: medir sistemática e históricamente sus resultados. Es un principio básico de gestión efectiva. Por ejemplo, si a través de alguna ley y sus mecanismos de administración se pretende generar riqueza y empleo (es decir, una ley que desarrolla políticas económicas) y luego de años de su aplicación, los indicadores que pretendía afectar no han mejorado, quizá han empeorado, cabe preguntarse si la ley (o sus mecanismos de administración) estarán errados. Quizá caben algunas afirmaciones generales sin entrar en el tema ideológico. Por ejemplo, si un estado no garantiza que sus ciudadanos no pierdan la vida a manos de otros (haciendo que un evento en el que un ciudadano la pierda por intención de otro se convierta en objeto especial de atención, interés, planificación y acción efectiva) está claro que está fallando en este grupo. Pareciera inevitable hablar de tareas de vigilancia y prevención del delito. Otros servicios típicos vinculados con la administración de justicia incluyen la reclusión y reeducación de los transgresores.

3) Regulaciones y acciones fiscalizadoras y penales para proteger el patrimonio natural y arquitectónico de carácter público, para evitar los usos y abusos que deterioren estos recursos o limiten su disfrute actual y futuro por parte de los ciudadanos.

4) Labores de mantenimiento y servicio preventivo y reparador para las áreas públicas, así como para sus infraestructuras y equipamientos.

5)Un quinto grupo de tareas guarda relación con bienes y servicios públicos de carácter económico (sin considerar las tareas de recolección de recursos para el funcionamiento del estado, es decir, la función tributaria):
5.1. Promoción del libre acceso al mercado por parte de los particulares para ofrecer y demandar bienes y servicios, así como promover la restricción a las prácticas monopólicas por parte de cualquier particular o empresa oferente de bienes y servicios.
5.2. Provisión de moneda oficial y regulación de su circulación para proteger su valor.
5.3. Promover recursos financieros para préstamos de última instancia a los bancos, evitando crisis de confianza y pánico financiero.
5.4. Promover acuerdos que faciliten el intercambio de mercancías y factores productivos (capital y trabajo) entre nacionales y de estos con personas, empresas y gobiernos extranjeros. Promover los mecanismos que eviten que estas facilidades supongan ejercicios de competencia desleal de productores extranjeros con los nacionales, a través de la aplicación de tasas y aranceles que compensen los subsidios que pudieran estar recibiendo los extranjeros (medidas anti dumping).
5.5. Regular y fiscalizar los sistemas de medición.
5.6. Regular, proteger y fiscalizar el aprovechamiento de la propiedad privada sin más limitaciones que las establecidas en la ley, especialmente lo relativo al aprovechamiento de marcas, licencias, patentes, derechos sobre innovaciones y otras formas de propiedad intelectual.

6) Los servicios de salud para la ciudadanía, especialmente:
6.1. El tratamiento de aguas (filtración y cloración) disponibles para consumo humano y el tratamiento de aguas servidas (especialmente en áreas urbanas).
6.2. Las actividades de prevención de enfermedades potencialmente epidémicas, como programas de vacunación, regulación de la disposición de agentes tóxicos, regulación y promoción de la clasificación, disposición, recolección y reciclaje de desechos sólidos.
6.3. Las labores de educación y prevención destinadas a evitar comportamientos nocivos para la salud (malnutrición, embarazo precoz, accidentes de tránsito vinculados con conductas temerarias o consumo de sustancias peligrosas, consumo de estupefacientes, entre otras).
6.4. La promoción del acceso igualitario en condiciones de buena calidad para todos los ciudadanos a la atención primaria en salud.
6.5. La subvención y promoción de servicios especializados y super especializados de salud.

7) La regulación y provisión de servicios educativos y culturales, especialmente:
7.1. Regulación y garantía de acceso a la educación preescolar y básica, dedicada a la socialización común y obligatoria de la ciudadanía y la generalización de ciertas capacidades vinculadas a múltiples interacciones culturales (leer, escribir, sumar, restar, multiplicar y dividir cualquier número) y conocimientos del entorno (naturaleza, medio social, expresión artística, idiomas alternativos y telemática).
7.2. Regular y ofrecer oportunidades educativas de formación media y de oficio, vinculadas estrechamente al mercado laboral y generadoras de condiciones para el acceso a actividades remuneradas de los jóvenes que se aproximan a la mayoría de edad.
7.3. Ofrecer servicios culturales y deportivos que faciliten el acceso a todos a prácticas interactivas física y emocionalmente saludables.

8) La construcción de grandes infraestructuras, especialmente:
8.1. Las vinculadas con el almacenamiento y distribución de agua potable.
8.2. Las vinculadas con el saneamiento de aguas servidas, especialmente en las grandes ciudades (circuitos de cloacas y plantas de tratamiento y reaprovechamiento).
8.3. Las vinculadas con las comunicaciones dentro del territorio y de los nacionales con los extranjeros (puentes, puertos, aeropuertos, vías férreas, túneles, carreteras urbanas e interurbanas, etc).
8.4. Las vinculadas con los planes estratégicos de defensa.
8.5. Las vinculadas con la previsión de desastres naturales (diques, canalizaciones, refugios, etc).
8.6. Las vinculadas con las prácticas culturales y deportivas masivas.

9) Protección de grupos vulnerables, especialmente:
9.1. Discapacitados físicos y mentales, promoviendo su acceso a tratamientos paliativos y correctivos, así como actividades de integración y reinserción. Eventualmente también su acceso a rentas que incrementen su autonomía para aquellos más desfavorecidos.
9.2. Protección, atención y cuidado para ancianos solos y enfermos desprotegidos.
9.3. Niños y adolescentes desprotegidos, para garantizar su acceso a alimentos, educación básica y salud hasta su sustentación básica.
9.4. Protección de minorías en grave riesgo de exclusión y/o agresión por razones de raza, credo, ideas políticas u otras.
9.5. Familias en condición de pobreza extrema, contribuyendo con medidas que les permita acceder a rentas de sustentación básica y acciones que estimulen su inserción productiva.

10) Promoción del acceso igualitario a todos los bienes y servicios básicos por parte de todos los ciudadanos, así como selección y promoción de los mejores talentos para estimular y promover su desenvolvimiento en los roles más necesarios para la sociedad (líderes políticos, educadores, jueces, militares, policías, personal asistencial, investigadores...) a través de incentivos y becas.

11) Generación de confianza para la promoción de la inversión, la producción y el empleo. Sin producción la sociedad no se sustenta a sí misma y se vuelven "no financiables" las actividades de gobierno, limitando su alcance, su calidad y, lo que resulta aún más común, estimulando a los gobernantes de turno a violar algunos de los principios básicos de administración eficiente (por ejemplo, fabricando dinero inflacionario o endeudando al país sin respaldo en inversiones productivas para generar los recursos que paguen el endeudamiento).

12) La promoción de investigaciones básicas en áreas de controversial exposición por parte de particulares, empresas y organizaciones no gubernamentales. La promoción de la investigación aplicada en áreas de beneficio potencial para el estado (por ejemplo, por liberar costos futuros en tratamientos de salud) y de toda la sociedad.

Aunque quepan imaginar centenares de funciones adicionales necesarias y quizá ya para muchos esta lista extralimite funciones (por aquello de las divergencias ideológicas) una lista sencilla de doce elementos sirve para evaluar funciones de gobierno. De hecho, si se quita la promoción del acceso al libre mercado y la protección de la propiedad privada, podrían servir de base a un gobierno socialista como el de Chávez. Ojalá los socialistas le reclamaran a su gobernante el cumplimiento de las funciones de gobierno. Muchas veces, a cuenta de cambiar el sistema, enfrentar el capitalismo, construir al hombre nuevo, luchar por la igualdad para todos o otros supuestos retos "urgentes" para la sociedad, se olvidan las funciones de gobierno y se reduce la calidad de vida de la gente y el potencial competitivo de sus emprendimientos.

Más adelante se abordarán áreas complementarias de intervención que pueden tener aún menos consenso que estas.

También se abordará el cómo de las acciones de gobierno, entendiendo que esto abre aún más el espacio de discusión ideológica.